廣州市人民政府辦公廳

關于印發廣州市智能建造試點城市實施方案的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市智能建造試點城市實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年3月23日

廣州市智能建造試點城市實施方案

為貫徹落實《住房和城鄉建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）、《住房和城鄉建設部關于印發“十四五”建筑業發展規劃的通知》（建市〔2022〕11號）、《廣東省住房和城鄉建設廳等部門關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的實施意見》（粵建市〔2021〕234號）有關要求，結合我市實際，制定我市智能建造試點城市實施方案。

一、工作思路

全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照住房城鄉建設部等部門的工作部署和省委、省政府的工作要求，緊緊圍繞建筑業高質量發展目標，結合我市“新城建”試點工作，以大力發展建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，積極探索智能建造與建筑工業化協同發

展路徑和模式，強化智能建造上下游協同工作，形成涵蓋科研、設計、生產、施工、運維等全產業鏈融通協同的智能建造產業體系，加大智能建造在工程建設各環節應用，提升工程質量安全、效益和品質，實現建筑業轉型升級，形成建筑業高質量發展的新動能。

二、工作目標

到2023年末，以智能建造產業園區為重要載體，初步建成涵蓋“科研—設計—生產—施工—運維”全過程的智能建造產業體系，促進產業集聚。發布地方性智慧工地技術標準，開展智慧工地定級評價工作。全市100%房屋建筑類在建項目接入建設工程智慧監管一體化平臺，實現工程質量、消防、人防監督檢查的融合監管。培育不少于4家具有較強基礎研究能力和自主創新水平的龍頭骨干企業，培育不少于2個建筑產業互聯網范例平臺，試點示范智能建造項目30個以上，遴選和培育一批智能建造項目，形成可復制可推廣經驗清單，發布智能建造技術清單，提升全市智能建造技術水平。

到2025年末，形成較為成熟的智能建造產業生態。建立與智能建造相適應的制度體系、技術標準體系、管理體系，全市建筑工業化、數字化、智能化水平顯著提高。搭建不少于10個與智能建造產業鏈相關產業園區，培育不少于8家具有較強基礎研究能力和自主創新水平的龍頭骨干企業，試點示范智能建造項目50個以上，培育不少于3個建筑產業互聯網范例平臺。提煉形成可復制可推廣經驗，積極向住房城鄉建設部申報經驗做法和示范典型案例。建立智能建造新技術產品成果庫。

三、重點任務

（一）培育智能建造產業生態。

1. 試點示范項目引領。打造一批智能建造試點示范項目，引導政府及國有投資工程項目帶頭推行智能建造，探索智能建造技術體系、管理辦法、標準規范、政策體系、發展路徑和監管模式，形成可復制可推廣經驗，提升全市智能建造技術水平。鼓勵招標人結合工程項目特點，采用設計、部品構件生產、施工、設備安裝和建筑裝修一體化的工程總承包招投標模式，在工程招標文件中對智能建造技術應用提出明確要求，將應用智能建造技術作為招標擇優因素。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務局、市林業園林局配合）

2. 推進智能建造產業園區建設和招商。推進“廣州設計之都二期”（白云區）、“中國建筑新型建造循環經濟產業園”（白云區）、西基島“粵港澳大灣區高端裝備制造創新中心”（黃埔區）、“廣州建筑灣區智造產業基地”（黃埔區）、“中建集團南方科創中心”（天河區）、“順興綠色建材創新產業園”（從化區）、“新瑞龍建筑廢棄物資源循環利用產業園”（花都區）、“中建綠色科創產業園”（花都區）、“中建綠色建筑工業園”（花都區）、“零碳綠色智造建筑科技產業園”（花都區）等與智能建造產業相關園區的建設和招商工作，推動勘察設計、部品部件生產、工程總承包、信息技術等建筑業上下游企業聚集，打造智能建造產業集群。除越秀區、荔灣區、番禺區外，其余各區建設智能建造產業園區不少于1個。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市規劃和自然資源局、市工業和信息化局、各區政府、廣州機場建設投資集團有限公司、廣州建筑集團有限公司、中國建筑第四工程局有限公司配合）

3. 培育扶持智能建造企業。加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業，鼓勵企業建立多方協同的智能建造工作平臺，帶動智能建造產業鏈上下游協同發展。扶持在智能建造領域具有發展潛力的專業型企業，推動其快速成長為獨角獸企業。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局、市科技局牽頭負責，市工業和信息化局配合）

（二）推行全過程BIM技術應用。

1.加強項目各方主體BIM技術應用，積極探索建筑信息模型（BIM）技術在項目全生命周期的一體化應用。

引導建設單位發揮工程建設項目BIM技術應用的主導作用，在招標文件和合同中約定參建各方的BIM技術應用需求、交付標準和信息安全責任；組織設計單位進行設計交底，將設計BIM模型傳遞至施工單位；組織施工單位在設計BIM模型基礎上進一步深化構建施工BIM模型，應用BIM技術進行工程項目深化設計、施工過程可視化模擬、施工方案優化、施工進度和成本的動態管控等。保障BIM技術應用費用，組織引導設計、施工、監理、咨詢等參建各方在同一平臺協同BIM應用，實現建設各階段BIM應用的標準化信息傳遞和共享。

開展正向設計示范工程建設，引導設計單位加強BIM正向設計能力建設，保障圖模一致，提高BIM設計質量和效率。

引導部品部件生產單位根據施工單位采購要求，開展部品部件生產的BIM技術應用，建立標準化的BIM產品庫，建立基于BIM的構件生產管理系統，提升智能化生產能力。

鼓勵運維單位研究基于BIM的運維管理模式，通過應用BIM運營管理平臺，實施基于BIM的資產管理、物業管理、運維管理、應急決策及預警管理等，實施智慧管理，提高運營管理水平。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務局、市林業園林局配合）

2.加強基于BIM的審批監管。利用現有的廣州市城市信息模型（CIM）平臺建設試點工作聯席會議制度，統籌推進并監督指導全市BIM技術推廣應用工作。加大BIM技術在監管方面應用推廣力度，加強工程建設項目各管理環節的審批監管，與法定工程技術圖紙信息一致的BIM模型可以一并用于工程建設項目審批。通過審批的BIM模型在CIM平臺匯聚，實現數據融通聯動。（市發展改革委、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局、市政務服務數據管理局分工負責）

3.鼓勵研發自主可控BIM設計軟件。積極推動與BIM技術相關的建模軟件、數據庫、設計平臺產品等的研發，加大自主知識產權的BIM設計軟件測試驗證和推廣應用，推動形成一批自主可控的創新成果。（市科技局、市工業和信息化局牽頭負責，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局配合）

（三）推動建筑設計、生產和施工智慧協同。

1.推進數字化設計體系建設。統籌建筑結構、圍護結構、裝飾裝修、機電設備，推行一體化集成設計理念，建立數字化設計體系。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務局、市林業園林局配合）

2.推進部品部件標準化。推廣少規格、多組合設計方法，完善裝配式建筑設計選型標準，實施建筑平面、立面、部品部件和接口標準化設計，研究制定標準化設計解決方案（如部品部件、戶型、組合平面等），建立適用于安置房、保障房的標準化部品部件庫，編制主要構件尺寸指南，滿足標準化設計選型要求，逐步擴大預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等標準化構件和部品部件使用規模。引導生產企業與設計單位、施工企業就構件和部品部件的常用尺寸進行協調統一。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務局、市林業園林局、市工業和信息化局配合）

3.鼓勵部品部件智能生產工廠建設。以智能建造試點項目為牽引，引導生產企業建設預制構件智能生產線；銜接設計與生產環節，通過物聯網和智能技術推動生產設備在線聯動，以數字化驅動生產線，推動工廠自動化排產、標準化生產；推動智能化裝備和機器人的試點應用，鼓勵部品部件少人、無人化生產。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務局、市林業園林局、市工業和信息化局配合）

4.建立全過程質量溯源制度。建立預制構件和主要建材的質量追溯系統，引導裝配式預制構件和主要建材生產企業與追溯系統共享預制構件生產、檢測、物流等數據信息，運用移動互聯網、二維碼等技術，建立一物一碼智能追溯，實現預制構件和主要建材的生產質量溯源。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務局、市林業園林局、市工業和信息化局配合）

（四）推行智慧綠色施工。

1.推動智慧工地建設。鼓勵項目企業推行數字化工地管理模式，充分運用建筑數字化技術，完善工地監管過程中政企數據共建、共治、共享新模式。不斷優化廣州市建設工程智慧監管一體化平臺，加強質量、消防、人防融合監管，提高工程質量、安全、文明施工等全流程監管的科學化、精細化、智能化水平。推進BIM+5G、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、地理信息系統（GIS）、無人機等技術在施工現場的應用，實現數字技術與現場監管的深度融合。大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局牽頭負責）

2.實行綠色建造。以節約資源、保護環境、減少排放、提率、保障品質為核心，推行綠色策劃、綠色設計、綠色建材、綠色施工。建設智慧工地，優化建設工程整體設計、施工方案，嚴格施工揚塵和噪聲管理，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推行建筑垃圾減量化與分類排放，編制實施工作指引，提高建筑垃圾綜合利用效率，減少施工現場建筑垃圾的排放。推廣建筑垃圾再生建材應用，制定有效鼓勵措施，提高建筑垃圾再生建材在建設工程項目中的使用比例，打通建筑垃圾再生利用后一公里，加快構建“減量—再生產—再利用”利用體系。（市城市管理綜合執法局牽頭負責，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局、市工業和信息化局配合）

（五）打造產業互聯網平臺。

培育一批行業級、企業級、項目級建筑產業互聯網平臺，建設政府監管平臺。鼓勵建筑業企業、互聯網企業、科研院所、行業協會等開展合作，圍繞部品部件生產采購配送、工程機械設備租賃、建筑勞務用工、固廢處理等領域探索培育行業級產業互聯網平臺，并編制建筑業互聯網技術標準，提高供應鏈協同水平，推動資源配置。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務局、市林業園林局、市工業和信息化局配合）

（六）加強科技和人才支撐。

1.完善智能建造標準體系。圍繞數字設計、智能生產、智能施工等方面，鼓勵科研機構、行業協會、產業聯盟、企業等參與制定裝配式建筑相關技術標準、BIM技術標準、智慧工地技術標準、市場化相關建造計價標準等國家和地方性標準的研究工作，自主制定企業標準、團體標準和智能生產技術標準，為推動智能建造與建筑工業化協同發展提供全面技術支撐。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市市場監管局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局配合）

2.加快成果轉化。充分發揮廣州建設行業智慧化產業聯盟的平臺作用，加強業界交流合作，建立智能建造新技術產品成果庫，加大成果推廣應用力度，提高科技成果轉化成效。鼓勵產、學、研、用相關單位將智能建造、新型建筑工業化技術研究列為重點科研方向，在建筑材料、基礎部件、施工工藝及機械裝備、建筑固廢處理、工程全過程質量數字化檢測和重大危險源自動化監測等方向集中力量攻關，形成一批具有自主知識產權的關鍵核心技術。推動研發并應用MIC模塊一體化等新型裝配式結構體系。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市科技局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局配合）

3.培育專業型產業人才。支持有條件的市屬高校與建筑業企業及科研機構聯合組建跨專業的特色產業學院，為智能建造發展提供后備人才保障。鼓勵建筑業企業引進信息技術、機械制造等跨專業領域的高層次人才。支持大型建筑業企業、行業組織等建設建筑產業工人培育基地，開展裝配式建筑、BIM等技能培訓，加快智能建造人才培養。鼓勵建筑業龍頭企業通過自主開展職業技能等級認定、實施新型學徒制培訓以及與職業（技工）院校開展產教融合試點合作等方式培養建筑業產業工人，建立適應智能建造發展要求的產業工人隊伍。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市人力資源社會保障局、市教育局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

建立由市領導牽頭的智能建造工作聯席會議，統籌推進全市智能建造試點工作，確保各項任務順利實施。聯席會議由分管住房和城鄉建設工作的副市長任總召集人，市政府協助分管住房和城鄉建設工作的副秘書長、市住房城鄉建設局主要負責人任常務召集人。聯席會議辦公室設在市住房城鄉建設局，負責日常工作。成員單位由各區政府、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局、市地方金融監管局、市城市管理綜合執法局、市政務服務數據管理局、市林業園林局、廣州市稅務局組成。

聯席會議制度重點研究解決智能建造試點重大事項，協調解決政策落實，系統性優化制度體系和發展環境，大限度激發市場活力，研究制定有針對性的配套措施支持細則。（市住房城鄉建設局牽頭，聯席會議各成員單位配合）

（二）強化政策扶持。

對于智能建造產業園區，統籌保障新增建設用地指標。支持園區市政基礎設施按照智能化的標準進行建設，探索符合土地儲備資金使用范圍的非經營性智能化建設成本可計入土地成本。支持我市智能建造龍頭骨干企業根據提高工業用地利用效率、工業產業區塊管理、新型產業用地（M0）準入退出等政策措施加強產業載體管理。（市規劃和自然資源局牽頭負責，市財政局、各區政府配合）

對于采用智能建造技術的建筑業企業及項目，推動建立和完善以企業投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下給予金融支持。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市地方金融監管局配合）

智能建造研發費用符合條件的可在計算應納稅所得額時加計扣除；企業購置、使用智能建造重大技術裝備，可按規定享受投資抵免企業所得稅政策。（廣州市稅務局牽頭負責）

具有智能建造技術的企業及其高端人才，可根據各區招商和人才計劃，予以一定補貼獎勵。（各區政府負責）

后續根據工作進展情況及時發布土地、規劃、財政、金融、科技方面的相關激勵政策。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局牽頭負責，市財政局、廣州市稅務局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市地方金融監管局配合）

（三）積極宣傳推廣。

充分發揮市場主體、行業組織的作用，通過論壇、現場觀摩等多種方式加強政策宣貫、技術指導、交流合作、可復制可推廣經驗成果推廣，積極宣傳智能建造在技術安全、性能、品質、經濟、環保等方面的顯著優勢和綜合效益，對先進經驗做法、典型案例予以宣傳推廣，充分調動建設、勘察設計、施工、監理等單位的積極性，營造共同支持智能建造和建筑工業化協調發展的良好氛圍。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局牽頭負責，各有關單位配合）

（四）加強評估督導。

制定推進智能建造和建筑工業化協同發展工作評估機制，適時對各區智能建造發展、產業發展、政策出臺等情況開展檢查、督導和通報，及時完善調整相關政策。（市住房城鄉建設局牽頭負責，各有關單位配合）

附件：重點任務分工表